Zakon o poticanju razvoja male privrede
Važeći tekst
("Službene novine Federacije BiH", br. 39/2024)
Priredio: Azur Prnjavorac, advokat · Ažurirano: · Preuzmite PDF
Zakon o poticanju razvoja male privrede Federacije Bosne i Hercegovine
Zakon uređuje principe poticanja male privrede u Federaciji Bosne i Hercegovine, poticajne mjere, strategiju razvoja male privrede, akcioni plan, program poticaja i njegovo provođenje, Vijeće za poticanje razvoja male privrede i nadzor (član 1). Subjekti male privrede su samostalna fizička i pravna lica sa prosječno manje od 250 zaposlenih i ukupnim godišnjim prihodom do 97.790.000,00 KM ili poslovnom imovinom do 84.099.400,00 KM, razvrstana na mikro, male i srednje subjekte (članovi 2 i 5). Poticaji se dodjeljuju kroz godišnji Program poticaja koji usvaja Vlada Federacije (članovi 12 i 13), a korisnik kod kojeg se utvrde nedostaci u korištenju sredstava vraća ih uvećana za zakonsku zateznu kamatu (član 23). Tekst obuhvata svih 30 članova zakona objavljenog u br. 39/2024, a svaki član ima vlastito sidro.
Ključne tačke
- Subjekti male privrede: to su fizička i pravna lica registrovana kod nadležnog organa koja trajno obavljaju dopuštene djelatnosti, samostalna su u poslovanju, zapošljavaju prosječno godišnje manje od 250 osoba i ostvaruju ukupni godišnji prihod do 97.790.000,00 KM ili imaju poslovnu imovinu do 84.099.400,00 KM (član 2).
- Samostalnost: drugo lice koje ne ispunjava uslove za subjekt male privrede ne smije, pojedinačno ili zajednički, imati više od 25% kapitala, dok investicioni fond ili javni sektor mogu imati učešće do 50% (član 3).
- Mikro, mali i srednji subjekti: mikrosubjekti zapošljavaju manje od 10 osoba uz prihod ili imovinu manju od 3.911.600,00 KM, mali subjekti manje od 50 osoba uz prihod ili imovinu manju od 19.558.000,00 KM, a srednji manje od 250 osoba, pri čemu kod sukoba kriterija odlučuje broj zaposlenih (član 5).
- Poticajne mjere: obuhvataju povoljnije kredite i subvencioniranje kamata, uvođenje međunarodnih standarda, pomoć za pokretanje poslovanja i zapošljavanje, sajmove, udruživanje, inovacije te stare i tradicionalne zanate (član 8), a mjere koje predstavljaju državnu pomoć dodjeljuju se po propisima o državnoj pomoći (član 9).
- Strategija i akcioni plan: Strategiju razvoja male privrede donosi Parlament Federacije Bosne i Hercegovine na prijedlog Vlade Federacije, a Ministarstvo na osnovu nje donosi Akcioni plan za period od tri godine (članovi 10 i 11).
- Program poticaja: Program se donosi za svaku kalendarsku godinu, a Vlada Federacije ga usvaja na prijedlog Ministarstva najkasnije u roku od 60 dana od stupanja na snagu Zakona o izvršavanju Budžeta Federacije Bosne i Hercegovine (član 12).
- Najmanje 0,7% budžeta: za provođenje Programa svake godine se osigurava minimalno 0,7% prihoda Budžeta Federacije umanjenog za doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje te namjenske i razgraničene prihode i donacije, osim kod proglašene prirodne ili druge nesreće i finansijskih poremećaja (član 14).
- Odluka o dodjeli sredstava: odluku donosi Vlada Federacije na prijedlog ministra, a protiv nje nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor koji ne odlaže izvršenje (član 13).
- Obaveze korisnika: korisnik mora sredstva koristiti u skladu sa namjenom i uslovima iz pravnog akta, poštovati ugovorene rokove za realizaciju projekta i u roku izvještavati o realizovanju preuzetih obaveza (član 13).
- Povrat i zabrana korištenja: kod utvrđenih nedostataka korisnik vraća sredstva uvećana za zakonsku zateznu kamatu, a može mu se zabraniti korištenje poticajnih sredstava u periodu od pet godina (član 23).
- Vijeće i MSP test: Vijeće za poticanje razvoja male privrede je savjetodavno tijelo Vlade Federacije sa 12 članova imenovanih na četiri godine (članovi 18 i 20), a u pripremi uredbi i pravilnika u zakonom određenim slučajevima provodi se MSP test (član 21).
- Kazne: za nenamjensko korištenje sredstava pravna osoba kažnjava se novčanom kaznom od 1.000,00 KM do 10.000,00 KM, a ako projekat ne realizira ili o realiziranju obaveza ne izvijesti u roku, od 500,00 KM do 5.000,00 KM; zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka podnosi Ministarstvo (članovi 24 do 26).
Zakon u praksi: Zakon se najčešće primjenjuje kada obrt ili privredno društvo traži sredstva iz godišnjeg Programa poticaja, jer se tada provjerava da li ispunjava kriterije subjekta male privrede i u koju kategoriju spada (članovi 2, 3 i 5). Kada Ministarstvo utvrdi nedostatke u korištenju sredstava, rješenje o povratu sa zakonskom zateznom kamatom i rješenje o zabrani korištenja poticajnih sredstava u periodu od pet godina ne pobijaju se žalbom, nego tužbom u upravnom sporu (član 23).
Ko se smatra mikro, malim ili srednjim subjektom male privrede?
Subjekti male privrede su fizička i pravna lica registrovana kod nadležnog organa koja trajno obavljaju dopuštene djelatnosti, samostalna su u poslovanju, zapošljavaju prosječno godišnje manje od 250 osoba i ostvaruju ukupni godišnji prihod do 97.790.000,00 KM ili imaju poslovnu imovinu do 84.099.400,00 KM (član 2). Samostalnost postoji kada drugo lice koje ne ispunjava te uslove nije vlasnik više od 25% kapitala, a investicioni fond ili javni sektor mogu imati učešće do 50% (član 3).
Mikrosubjekt zapošljava manje od 10 osoba uz prihod ili imovinu manju od 3.911.600,00 KM, mali subjekt manje od 50 osoba uz prihod ili imovinu manju od 19.558.000,00 KM, a srednji manje od 250 osoba uz prihod manji od 97.790.000,00 KM ili imovinu manju od 84.099.400,00 KM. Ako broj zaposlenih i finansijski pokazatelji upućuju na različite kategorije, odlučuje broj zaposlenih (član 5).
Ispod teksta su povezani propisi, izvori i odgovori na najčešća pitanja.
Sadržaj - Zakon o poticanju razvoja male privrede FBiH
- POGLAVLJE I - OPŠTE ODREDBE (čl. 1-6)
- POGLAVLJE II - PRINCIPI POTICANJA MALE PRIVREDE I POTICAJNE MJERE (čl. 7-9)
- POGLAVLJE III - STRATEGIJA RAZVOJA MALE PRIVREDE, AKCIONI PLAN, PROGRAM POTICAJA, PROVOĐENJE PROGRAMA POTICAJA I SUBJEKTI PROVOĐENJA POTICAJNIH MJERA (čl. 10-17)
- POGLAVLJE IV - VIJEĆE ZA POTICANJE RAZVOJA MALE PRIVREDE (čl. 18-21)
- POGLAVLJE V - NADZOR (čl. 22-23)
- POGLAVLJE VI - KAZNENE ODREDBE (čl. 24-26)
- POGLAVLJE VII - PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE (čl. 27-30)
- Povezani propisi i sudska praksa
- Izvori
- Česta pitanja
POGLAVLJE I - OPŠTE ODREDBE (čl. 1-6)
Opšte odredbe: predmet zakona, pojam i samostalnost subjekata male privrede, zaposlenici, podjela na mikro, male i srednje subjekte i Informacioni sistem.
Predmet ZakonaČlan 1.
Ovim Zakonom se uređuju principi poticanja male privrede u Federaciji Bosne i Hercegovine, poticajne mjere, strategija razvoja male privrede, akcioni plan, program poticaja i njegovo provođenje, Vijeće za poticanje razvoja male privrede i nadzor.
Subjekti male privredeČlan 2.
(1) Subjekti male privrede, u smislu ovog zakona, su fizička i pravna lica, koja trajno obavljaju dopuštene djelatnosti radi ostvarivanja dohotka odnosno dobiti, uključujući samozapošljavanje i porodične poslove povezane sa zanatom i drugim djelatnostima, registrovani kod nadležnog organa, bez obzira na oblik organizovanja i koji:
a) su samostalni u poslovanju,
b) zapošljavaju prosječno godišnje manje od 250 osoba,
c) ostvaruju ukupni godišnji prihod do 97.790.000,00 KM ili imaju vrijednost poslovne imovine do 84.099.400,00 KM.
(2) U skladu sa odredbama ovoga zakona, strani ulagači imaju ista prava i obaveze kao i državljani Bosne i Hercegovine.
Samostalnost u poslovanjuČlan 3.
Samostalnost u poslovanju iz člana 2. stav (1), tačka a) ovog Zakona postoji kada drugo fizičko ili pravno lice, koja ne ispunjava uslove iz člana 2. ovog Zakona, pojedinačno ili zajednički, nije vlasnik kapitala više od 25 % u subjektu male privrede, kao i ukoliko:
a) učešće u vlasništvu u subjektu male privrede ima investicioni fond ili javni sektor, pod uslovom da to učešće pojedinačno ili zajednički nije veće od 50 %,
b) učešća u vlasništvu subjekta male privrede nije moguće utvrditi, te se na osnovu posebne izjave utvrđuje da druga fizička ili pravna lica koja ne ispunjavaju uslove iz člana 2. ovog Zakona, pojedinačno ili zajednički, nisu vlasnici kapitala više od 25 % u subjektu male privrede.
ZaposleniciČlan 4.
(1) Zaposlenici subjekata male privrede su radnici, radnici zaposleni u supsidijarnim društvima, vlasnici, članovi uprave i partneri koje se bave redovnom djelatnosti u datom subjektu.
(2) Broj zaposlenih iz člana 2. stav (1), tačka b) ovog Zakona odgovara prosječnom broju osoba zaposlenih na puno radno vrijeme kod predmetnog subjekta ili u njegovo ime tokom cijele referentne godine.
(3) Broj zaposlenih se određuje na osnovu ostvarenih godišnjih jedinica rada zaposlenih sa punim i skraćenim radnim vremenom, izuzev vremena provedenog na porodiljskom odsustvu i vremena provedenog u statusu pripravnika, u koji ne ulaze učenici, studenti i volonteri uključeni u stručnu obuku odgovarajućim ugovorom.
Podjela subjekata male privredeČlan 5.
(1) Subjekti male privrede, u smislu ovog zakona, dijele se na:
a) Mikrosubjekte male privrede - fizička i pravna lica koja zapošljavaju prosječno godišnje manje od 10 osoba i čiji je ukupni godišnji prihod ili ukupna vrijednost poslovne imovine na kraju poslovne godine manja od 3.911.600,00 KM,
b) Male subjekte male privrede - fizička i pravna lica koja zapošljavaju prosječno godišnje manje od 50 osoba i čiji je ukupni godišnji prihod ili ukupna vrijednost poslovne imovine na kraju poslovne godine manja od 19.558.000,00 KM,
c) Srednje subjekte male privrede - fizička i pravna lica koja zapošljavaju prosječno godišnje manje od 250 osoba i čiji je ukupni godišnji prihod manji od 97.790.000,00 KM ili čija je ukupna vrijednost poslovne imovine na kraju poslovne godine manja od 84.099.400,00 KM.
(2) Podaci o prosječnom broju zaposlenih i finansijski pokazatelji utvrđuju se na osnovu posljednjeg godišnjeg obračunskog perioda.
(3) Subjekt koji nema usvojen završni račun ili periodični obračun se razvrstava na osnovu podataka određenih procjenom institucije nadležne za tu vrstu statistike izvršenom u toku finansijske godine.
(4) U slučaju da, zbog sukoba kriterija broja zaposlenih sa finansijskim pokazateljima iz stava (1) ovog člana, nije jasno u koju od postojećih kategorija spada subjekt male privrede, odlučujući kriterij je broj zaposlenih.
Informacioni sistem subjekata male privrede i upravljanje poticajimaČlan 6.
(1) Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ministarstvo), uspostavlja Informacioni sistem subjekata male privrede i upravljanja poticajima (u daljnjem tekstu: Informacioni sistem) radi planiranja, provođenja, praćenja i vrednovanja mjera i instrumenata poticanja razvoja male privrede i ocjene privrednih učinaka.
(2) Ministarstvo od Finansijsko-informatičke agencije, Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine, Federalnog zavoda za statistiku i nadležnih registara subjekata male privrede po službenoj dužnosti prikuplja podatke potrebne za praćenje i vrednovanje mjera i instrumenata poticanja razvoja male privrede.
(3) Uspostavljanje, vođenje i način rada Informacionog sistema uređuje se Pravilnikom kojeg donosi federalni ministar razvoja, poduzetništva i obrta (u daljnjem tekstu: ministar).
POGLAVLJE II - PRINCIPI POTICANJA MALE PRIVREDE I POTICAJNE MJERE (čl. 7-9)
Principi poticanja male privrede, poticajne mjere i usklađenost sa propisima o državnoj pomoći.
Osnovni principiČlan 7.
Osnovni principi za izradu pojedinačnih propisa i dokumenata predviđenih u poglavlju III ovog zakona, kao i drugih politika kojima se uređuje i potiče razvoj male privrede, su:
a) podrška razvoju poduzetničkog okruženja i integriranju poduzetništva u obrazovni sistem,
b) omogućavanje jednakih prilika za otpočinjanje poslovanja, uključujući poduzetnike koji nisu uspjeli u prethodnom pokušaju,
c) donošenje propisa i kreiranje institucionalnog okvira koji doprinose ekonomičnijem poslovanju i konstantnom rastu subjekata male privrede,
d) uspostavljanje brzog i efikasnog načina registracije i omogućavanje elektronske komunikacije sa nadležnim organima,
e) poboljšanje usluga podrške maloj privredi i povećanje dostupnosti instrumenata javnih nabavki i državne pomoći za subjekte male privrede,
f) olakšavanje pristupa finansijskim sredstvima za subjekte male privrede,
g) podrška usklađivanju poslovanja sa međunarodnim standardima radi podizanja konkurentnosti subjekata male privrede na inostranim tržištima,
h) podrška unapređivanju vještina i inovacija, te povezivanju subjekata male privrede sa obrazovnim i naučno-istraživačkim institucijama i organizacijama,
i) podrška subjektima male privrede da iskoriste ekološke izazove kao poslovne prilike i razviju održivo energetsko upravljanje za očuvanje okoliša,
j) podrška subjektima male privrede da bolje iskoriste prilike na globalnom tržištu.
Poticajne mjereČlan 8.
Poticajne mjere za poboljšanje konkurentnosti male privrede realizuju se kroz:
a) kreditiranje subjekata male privrede pod povoljnijim uslovima i subvencioniranje kamata po preuzetim kreditima,
b) uvođenje međunarodnih standarda radi lakšeg pristupa EU i drugim tržištima,
c) davanje pomoći za pokretanje poslovanja, povećanje zapošljavanja, stručno i poduzetničko obrazovanje, prekvalifikaciju i dokvalifikaciju,
d) davanje pomoći za učestvovanje na sajmovima i specijaliziranim izložbama u zemlji i inostranstvu,
e) organiziranje i poticanje mreže institucija koje svojim programima potiču rast i razvoj male privrede,
f) davanje poticaja za povezivanje subjekata male privrede i druge oblike udruživanja radi zajedničkog nastupa na tržištu,
g) promocija poduzetništva i poticanje razvoja poduzetništva ciljnih grupa,
h) davanje pomoći za istraživanje, razvoj i primjenu inovacija te uvođenje savremenih tehnologija,
i) davanje pomoći u edukaciji, promociji i nabavci opreme i alata za djelatnosti starih i tradicionalnih zanata i domaće radinosti,
j) druge aktivnosti za ostvarenje ciljeva male privrede.
Obaveza usklađivanja svih poticajnih mjera sa propisima o sistemu državne pomoćiČlan 9.
Poticajne mjere iz ovoga zakona koje predstavljaju državnu pomoć dodjeljivat će se u skladu sa propisima o državnoj pomoći.
POGLAVLJE III - STRATEGIJA RAZVOJA MALE PRIVREDE, AKCIONI PLAN, PROGRAM POTICAJA, PROVOĐENJE PROGRAMA POTICAJA I SUBJEKTI PROVOĐENJA POTICAJNIH MJERA (čl. 10-17)
Strategija razvoja male privrede, akcioni plan, godišnji Program poticaja, njegovo provođenje i finansiranje te subjekti provođenja poticajnih mjera.
Strategija razvoja male privredeČlan 10.
(1) Strategija razvoja male privrede u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Strategija), je sveobuhvatan dokument sa osnovnim ciljevima, mjerama i nosiocima dugoročnoga razvoja male privrede.
(2) Ministarstvo u saradnji sa subjektima iz člana 15. ovog zakona utvrđuje i priprema osnovne elemente za izradu Strategije koji su usklađeni sa principima razvoja male privrede iz člana 7. ovog Zakona, najkasnije šest mjeseci prije isteka postojećeg strateškog dokumenta.
(3) Strategijom se utvrđuju:
a) smjernice razvoja male privrede,
b) mjere i programi razvoja male privrede,
c) nosioci realizacije Strategije,
d) rokovi za izradu akcionog plana i realizaciju mjera,
e) visina i izvori sredstava potrebnih za realizaciju Strategije,
f) pokazatelji uspješnosti,
g) praćenje i nadzor nad realizacijom pojedinih mjera i
h) izvještavanje o realizaciji.
(4) Strategiju donosi Parlament Federacije Bosne i Hercegovine, na prijedlog Vlade Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vlada Federacije).
Akcioni planČlan 11.
(1) Na osnovu Strategije, Ministarstvo donosi Akcioni plan za realizaciju Strategije za period od tri godine.
(2) Akcioni plan sadrži objektivno mjerljive pokazatelje za izvršenje po svim predviđenim aktivnostima, rokove i nadležnost za praćenje i izvještavanje.
(3) Ministarstvo u saradnji sa subjektima iz člana 15. ovog Zakona prati realizaciju Strategije u skladu sa stavom (2) ovog člana, analizira stanje u oblasti male privrede i izvještava Vladu Federacije posredstvom godišnjeg izvještaja o realizaciji Strategije.
Program poticajaČlan 12.
(1) Ministarstvo, na osnovu Strategije iz člana 10. i Akcionog plana iz člana 11. ovog zakona, politike Vlade Federacije i u skladu sa analizom stanja u oblasti male privrede, predlaže Program poticaja za razvoj male privrede u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Program) za svaku kalendarsku godinu.
(2) Program usvaja Vlada Federacije, na prijedlog Ministarstva, najkasnije u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu Zakona o izvršavanju Budžeta Federacije Bosne i Hercegovine. Program obavezno sadrži pregled stanja i trendove u oblasti male privrede, kao i ciljeve i mjere u razvoju male privrede koji se realizuju kroz razvojne projekte.
(3) Razvojni projekti obavezno sadrže nazive projekta, visinu sredstava potrebnih za realizaciju projekta, posebne ciljeve, kriterije, korisnike sredstava, projekciju željenog stanja na kraju perioda obuhvaćenog projektom, rokove realizovanja, pokazatelje, praćenje i vrednovanje.
Provođenje ProgramaČlan 13.
(1) Provođenje Programa vrši se prema posebnom postupku kojeg pravilnikom propisuje ministar.
(2) Pravilnik obavezno sadrži:
a) metodologiju rada, kojom se osigurava javnost rada,
b) uslove za izbor korisnika sredstava u provedbi Programa,
c) obavezu i rok definisanja i uređenja odnosa odgovarajućim pravnim aktom između nositelja planiranih mjera iz Programa i korisnika sredstava u provedbi Programa,
d) način izvještavanja i praćenja provedbe Programa, usklađen sa procedurom praćenja realizacije Programa rada Vlade Federacije.
(3) Odluku o dodjeli sredstava za realizaciju Programa donosi Vlada Federacije na prijedlog ministra. Protiv navedene odluke nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor koji ne odlaže njeno izvršenje.
(4) U cilju provedbe Programa korisnici sredstava iz člana 12. stav (3) su obavezni:
a) dodijeljena poticajna sredstva koristiti u skladu sa namjenom i uslovima utvrđenim pravnim aktom iz stava (2) tačka c) ovog člana,
b) pridržavati se ugovorenih rokova za realizaciju projekta,
c) pridržavati se rokova za izvještavanje o realizovanju preuzetih obaveza.
(5) U slučaju neispunjavanja uslova iz stava (4) tačka a) ovog člana donijet će se rješenje o povratu dodijeljenih poticajnih sredstava protiv kojeg nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor koji ne odlaže izvršenje rješenja.
Finansijska sredstvaČlan 14.
(1) Finansijska sredstva za provođenje Programa osiguravaju se u Budžetu Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Budžet) za svaku kalendarsku godinu.
(2) Visina finansijskih sredstava iz stava (1) ovog člana za svaku kalendarsku godinu iznosi minimalno 0,7% prihoda Budžeta umanjenog za doprinose penzijsko/invalidskog osiguranja te namjenske i razgraničene prihode i donacije.
(3) Odredba iz stava (2) ovog člana neće važiti u slučaju proglašenja stanja prirodne ili druge nesreće na teritoriju Federacije te uslijed finansijskih poremećaja koji su doveli do značajnog pada prihoda i primitaka Budžeta.
(4) Osim navedenih sredstava, iz stava (2) ovog člana, mogu se koristiti i raspoloživa razvojna sredstva iz međunarodnih i drugih izvora.
Subjekti provođenja poticajnih mjeraČlan 15.
Subjekti provođenja poticajnih mjera u smislu ovog zakona su:
a) Vlada Federacije i vlade kantona,
b) Ministarstvo,
c) jedinice lokalne samouprave,
d) privredne i obrtničke komore,
e) poduzetničke potporne institucije i udruženja poduzetnika koji svojim aktivnostima potiču razvoj sektora male privrede,
f) obrazovne institucije.
Obaveze subjekata provođenja poticajnih mjeraČlan 16.
(1) Subjekti iz člana 15. ovog zakona predlažu poticajne mjere i razvojne projekte iz svoje nadležnosti, u skladu sa aktuelnim stanjem u sektoru male privrede, neposredno sprovode aktivnosti i mjere za koje su zaduženi Strategijom, prate i izvještavaju Ministarstvo o postignutim rezultatima.
(2) Subjekti koji pružaju podršku razvoju male privrede obavezni su da, na zahtjev Ministarstva, dostave tražene informacije i podatke iz svoje resorne nadležnosti koji su u vezi sa razvojem male privrede.
Praćenje i vrednovanjeČlan 17.
(1) Ministarstvo prati i vrednuje poticajne politike koje su u njegovoj nadležnosti.
(2) Ministarstvo prati ispunjavanje ugovorenih obaveza i ostvarivanja postavljenih ciljeva u skladu sa Programom.
(3) Ministarstvo priprema Izvještaj o vrednovanju poticajnih politika i dostavlja Vladi Federacije na usvajanje.
POGLAVLJE IV - VIJEĆE ZA POTICANJE RAZVOJA MALE PRIVREDE (čl. 18-21)
Vijeće za poticanje razvoja male privrede: zadaci, sastav i način rada te procjena učinaka propisa na malu privredu (MSP test).
Vijeće za poticanje razvoja male privredeČlan 18.
Vijeće za poticanje razvoja male privrede (u daljnjem tekstu: Vijeće) je savjetodavno tijelo Vlade Federacije, koje prati stanje u oblasti MSP u cilju unapređivanja njenog razvoja.
Zadaci VijećaČlan 19.
Zadaci Vijeća su:
a) poticanje promocije i principa razvoja male privrede,
b) analiziranje poslovnog okruženja i predlaganje Vladi Federacije pravaca razvoja MSP-a i potrebne politike, mjere, planove i programe za njihovo sprovođenje,
c) razmatranje efekata poduzetih mjera na sprovođenju principa razvoja MSP-a,
d) analiziranje zakonskih i podzakonskih akata koji imaju uticaj na subjekte male privrede i davanje svojih prijedloga i sugestija u postupku donošenja istih,
e) davanje prijedloga i sugestija o neophodnim finansijskim poticajima u skladu sa strateškim dokumentima,
f) iniciranje i pomaganje aktivnosti na unapređivanju saradnje između privatnog i javnog sektora u oblasti MSP-a,
g) donošenje poslovnika o svom radu kojim se definiše način rada obaveze članova Vijeća,
h) jednom godišnje podnositi Vladi Federacije izvještaj o svom radu i
i) razmatrati i druga pitanja od značaja za oblast MSP-a.
Sastav i način rada VijećaČlan 20.
(1) Vijeće se sastoji od 12 članova koje imenuje Vlada Federacije na period od četiri godine.
(2) Vijeće čini po jedan predstavnik: Ministarstva, Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije, Federalnog ministarstva trgovine, Federalnog ministarstva okoliša i turizma, Federalnog ministarstva obrazovanja i nauke, Privredne komore Federacije BiH, Obrtničke komore Federacije BiH, Udruženja poslodavaca i četiri predstavnika MSP-a i to po dva na prijedlog Privredne komore Federacije BiH i Obrtničke komore Federacije BiH.
(3) Predstavnici institucija, organizacija i stručna lica mogu, po pozivu, učestvovati u radu Vijeća, ali bez prava glasa.
(4) Predsjednika i zamjenike predsjednika biraju članovi Vijeće.
(5) Članovi Vijeće ne primaju naknadu za svoj rad.
(6) Administrativne i stručno - tehničke poslove za potrebe Vijeća obavlja Ministarstvo.
Procjena učinaka propisa na razvoj male privredeČlan 21.
(1) Procjena učinaka propisa na razvoj male privrede (test uticaja zakonodavstva na mala i srednja poduzeća - u daljnjem tekstu: MSP test) podrazumijeva postupak analize i ocjene pozitivnih i negativnih učinaka provedbenih akata koje donosi Vlada Federacije, federalna ministarstva, federalne uprave i federalne upravne organizacije kao nosioci izrade propisa kojima se bliže uređuju odnosi za provođenje zakona.
(2) MSP test provodi se u pripremi uredbi i pravilnika koji se donose na osnovu zakona u čijoj pripremi je provedena sveobuhvatna procjena uticaja, odnosno za koje se utvrdi očekivana vjerovatnost nastanka negativnog učinka na razvoj male privrede, u skladu sa propisima kojima se uređuje procjena uticaja propisa.
(3) Kriteriji za MSP test uključuju trošak primjene propisa u poslovanju subjekata male privrede, privredni rezultat, konkurentnost, zapošljavanje i druge očekivane učinke koji su ocijenjeni značajnim za razvoj male privrede.
(4) Ministarstvo u skladu sa propisima kojima se uređuje procjena uticaja propisa i uredbom iz stava (5) ovog člana koordinira aktivnosti u provođenju MSP testa.
(5) Vlada Federacije uredbom propisuje način provođenja, bliže kriterije, metodologiju i obrasce za provođenje MSP testa.
POGLAVLJE V - NADZOR (čl. 22-23)
Nadzor nad primjenom zakona i nad korištenjem poticajnih sredstava, povrat sredstava i zabrana korištenja poticaja.
Nadzor nad primjenom ZakonaČlan 22.
(1) Nadzor nad primjenom ovog Zakona i propisa donesenih na osnovu njega vrši Ministarstvo.
(2) Inspekcijski nadzor nad provođenjem odredaba ovog Zakona i propisa donesenih na osnovu njega vrše nadležne inspekcije svaka u okviru svoje nadležnosti.
Nadzor nad korištenjem poticajnih sredstavaČlan 23.
(1) Ministarstvo vrši nadzor nad korištenjem poticajnih sredstava prema posebnom postupku propisanim pravilnikom iz člana 13. stav (1) ovog Zakona.
(2) U slučaju utvrđenih nedostataka u korištenju dodijeljenih poticajnih sredstava, korisnik je dužan vratiti dodijeljena poticajna sredstva uvećana za iznos zakonske zatezne kamate, o čemu Ministarstvo donosi posebno rješenje protiv kojeg nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor tužbom kod nadležnog suda.
(3) Korisniku poticajnih sredstava kojem je naređen povrat sredstava ili je učinio povredu neke druge ugovorne obaveze može se zabraniti korištenje poticajnih sredstava u periodu od pet godina od dana konačnosti rješenja o povratu sredstava iz stava (2) ovog člana, odnosno od dana kada je ugovorna obaveza trebala biti ispunjena, o čemu Ministarstvo donosi posebno rješenje protiv kojeg nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor tužbom kod nadležnog suda.
POGLAVLJE VI - KAZNENE ODREDBE (čl. 24-26)
Kaznene odredbe: prekršaji korisnika sredstava i pokretanje prekršajnog postupka.
Prekršaj korisnika sredstava zbog nenamjenskog korištenja sredstavaČlan 24.
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 KM do 10.000,00 KM kaznit će se za prekršaj korisnik sredstava - pravna osoba ako nenamjenski koristi dodijeljena sredstva u realiziranju mjere razvoja (član 13. stav (4) tačka a) ovog Zakona).
(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 2.000,00 KM kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi za prekršaj iz stava (1) ovog člana.
(3) Za prekršaj iz stava (1) ovog člana kaznit će se fizička osoba - korisnik sredstava novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 1.500,00 KM.
Prekršaj korisnika sredstava zbog nekorištenja sredstava u određenom rokuČlan 25.
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 5.000,00 KM kaznit će se za prekršaj korisnik sredstava - pravna osoba, ako:
a) ne realizira projekat u roku utvrđenom posebnim aktom (član 13. stav (4) tačka b) ovog Zakona);
b) ne izvijesti o realiziranju preuzetih obaveza u roku utvrđenom posebnim aktom (član 13. stav (4) tačka c) ovog Zakona).
(2) Novčanom kaznom u iznosu od 300,00 KM do 1.500,00 KM kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi za prekršaj iz stava (1) ovog člana.
(3) Za prekršaj iz stava (1) ovoga člana kaznit će se fizička osoba - korisnik sredstava novčanom kaznom u iznosu od 200,00 KM do 1.000,00 KM.
Pokretanje prekršajnog postupkaČlan 26.
Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka za prekršaje iz čl. 24. i 25. ovog Zakona podnosi Ministarstvo.
POGLAVLJE VII - PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE (čl. 27-30)
Prelazne i završne odredbe: zabrana diskriminacije, rokovi za podzakonske akte, prestanak važenja ranijeg zakona i stupanje na snagu.
Odredba o zabrani diskriminacijeČlan 27.
(1) U postupcima propisanim ovim zakonom i propisima donesenim na osnovu ovog zakona, promoviše se princip jednakih šansi, te se zabranjuje svaki oblik diskriminacije, nasilja i uznemiravanja na osnovu spola, jezika, nacionalne pripadnosti, vjeroispovijesti, socijalnog porijekla, obrazovanja, imovnog stanja, političkog ili drugog uvjerenja, odnosno osnova.
(2) Gramatički izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu za označavanje muškog ili ženskog roda podrazumijevaju oba spola, osim kada je svrha ovog zakona drugačija.
Rok za donošenje podzakonskih akataČlan 28.
Vlada Federacije će u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog Zakona donijeti uredbu iz člana 21. stav (5), a ministar će u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog Zakona donijeti pravilnike iz člana 6. stav (3) i člana 13. stav (1) ovog Zakona.
Prestanak važenja ZakonaČlan 29.
Danom stupanja na snagu ovog Zakona, prestaje da važi Zakon o poticanju razvoja male privrede ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/06 i 25/09).
Stupanje na snaguČlan 30.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".
Povezani propisi i sudska praksa
Poticajne mjere koje predstavljaju državnu pomoć dodjeljuju se u skladu sa propisima o državnoj pomoći (član 9), a odluke o dodjeli i povratu poticajnih sredstava pobijaju se u upravnom sporu (članovi 13 i 23). Ovdje su okupljeni propisi i stranice sa sajta koji se najčešće koriste uz ovaj tekst.
Osnivanje i poslovanje subjekata
- Zakon o privrednim društvima FBiH (uz članove 2 i 3)
- Zakon o obrtu i srodnim djelatnostima FBiH (uz članove 2 i 8)
- Zakon o registraciji poslovnih subjekata FBiH (uz član 2)
- Zakon o stranim ulaganjima FBiH (uz član 2)
- Zakon o podsticajima u privredi RS
- Privredno pravo
Poticajna sredstva, nadzor i upravni spor
- Zakon o upravnim sporovima FBiH (uz članove 13 i 23)
- Zakon o upravnom postupku FBiH (uz član 23)
- Zakon o inspekcijama FBiH (uz član 22)
- Zakon o visini stope zatezne kamate FBiH (uz član 23)
- Upravni postupak i upravni spor
- Zakoni Federacije BiH
Izvori
Zakon o poticanju razvoja male privrede, Službene novine Federacije BiH, br. 39/2024. Zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja (član 30), a danom njegovog stupanja na snagu prestao je da važi raniji Zakon o poticanju razvoja male privrede, Službene novine Federacije BiH, br. 19/2006 i 25/2009 (član 29). Tekst na ovoj stranici odgovara tekstu objavljenom u br. 39/2024.
Tekst na ovoj stranici preuzet je iz pravne baze, prema kojoj je zakon na snazi u tekstu objavljenom u broju 39/2024, bez izmjena i dopuna (stanje 30.09.2026), i upoređen riječ po riječ sa PDF dokumentom na ovom sajtu: sadržaj svih 30 članova se podudara, kao i naslovi poglavlja i članova, raspored stavova i tačaka i svi brojevi (iznosi, rokovi i upućivanja). Jedina razlika je tehničke prirode, jer je u PDF dokumentu u riječi "oblasti" u članu 18 jedno slovo upisano ćiriličnim znakom, što se pri čitanju ne primjećuje. Ispravljena je očigledna greška u kucanju u članu 25.
Tekst zakona dostupan je i kao PDF dokument.
Tekst na ovoj stranici priredila je Advokatska kancelarija Prnjavorac radi lakšeg pregleda. U slučaju razlike mjerodavan je tekst objavljen u službenom glasilu.
Često postavljana pitanja o Zakonu o poticanju razvoja male privrede
Odgovori su sažeti iz teksta zakona objavljenog na ovoj stranici; uz odgovore su navedeni članovi na koje se odnose.
Ko se smatra subjektom male privrede?
Fizička i pravna lica registrovana kod nadležnog organa, bez obzira na oblik organizovanja, koja trajno obavljaju dopuštene djelatnosti radi ostvarivanja dohotka odnosno dobiti, samostalna su u poslovanju, zapošljavaju prosječno godišnje manje od 250 osoba i ostvaruju ukupni godišnji prihod do 97.790.000,00 KM ili imaju vrijednost poslovne imovine do 84.099.400,00 KM. Strani ulagači imaju ista prava i obaveze kao i državljani Bosne i Hercegovine (član 2).
Po čemu se razlikuju mikro, mali i srednji subjekti?
Mikrosubjekt zapošljava prosječno godišnje manje od 10 osoba, a ukupni godišnji prihod ili vrijednost poslovne imovine na kraju poslovne godine manji su mu od 3.911.600,00 KM. Mali subjekt zapošljava manje od 50 osoba uz prihod ili imovinu manju od 19.558.000,00 KM, a srednji manje od 250 osoba uz prihod manji od 97.790.000,00 KM ili imovinu manju od 84.099.400,00 KM (član 5).
Šta ako broj zaposlenih i prihod upućuju na različite kategorije?
Tada je odlučujući kriterij broj zaposlenih. Podaci o prosječnom broju zaposlenih i finansijski pokazatelji utvrđuju se prema posljednjem godišnjem obračunskom periodu, a subjekt koji nema usvojen završni račun ili periodični obračun razvrstava se prema procjeni institucije nadležne za tu vrstu statistike (član 5).
Kako se računa broj zaposlenih?
Zaposlenicima se smatraju radnici, radnici zaposleni u supsidijarnim društvima, vlasnici, članovi uprave i partneri koji se bave redovnom djelatnošću subjekta. Broj zaposlenih je prosječan broj osoba zaposlenih na puno radno vrijeme tokom cijele referentne godine, a određuje se prema ostvarenim godišnjim jedinicama rada zaposlenih sa punim i skraćenim radnim vremenom, bez vremena provedenog na porodiljskom odsustvu i u statusu pripravnika (član 4).
Kada je subjekt samostalan u poslovanju?
Kada drugo fizičko ili pravno lice koje ne ispunjava uslove za subjekt male privrede, pojedinačno ili zajednički, nije vlasnik više od 25% kapitala. Investicioni fond ili javni sektor mogu imati učešće do 50%, a kada se učešća u vlasništvu ne mogu utvrditi, samostalnost se utvrđuje na osnovu posebne izjave (član 3).
Koje poticaje može dobiti mala privreda?
Zakon predviđa kreditiranje pod povoljnijim uslovima i subvencioniranje kamata, pomoć za uvođenje međunarodnih standarda, pokretanje poslovanja, zapošljavanje i obrazovanje, učešće na sajmovima i izložbama, udruživanje radi zajedničkog nastupa na tržištu, inovacije i savremene tehnologije te za stare i tradicionalne zanate i domaću radinost (član 8). Poticajne mjere koje predstavljaju državnu pomoć dodjeljuju se u skladu sa propisima o državnoj pomoći (član 9).
Kada se donosi godišnji Program poticaja?
Program poticaja za razvoj male privrede donosi se za svaku kalendarsku godinu: predlaže ga Ministarstvo, a usvaja Vlada Federacije najkasnije u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu Zakona o izvršavanju Budžeta Federacije Bosne i Hercegovine (član 12). Uslove za izbor korisnika i postupak provođenja Programa propisuje ministar pravilnikom (član 13).
Koliko se sredstava izdvaja za poticaje male privrede?
Za provođenje Programa u Budžetu Federacije za svaku kalendarsku godinu osigurava se minimalno 0,7% prihoda Budžeta umanjenog za doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje te namjenske i razgraničene prihode i donacije. To pravilo ne važi kada je proglašeno stanje prirodne ili druge nesreće ili kada finansijski poremećaji dovedu do značajnog pada prihoda i primitaka Budžeta, a mogu se koristiti i razvojna sredstva iz međunarodnih i drugih izvora (član 14).
Može li se pobijati odluka o dodjeli poticajnih sredstava?
Odluku o dodjeli sredstava za realizaciju Programa donosi Vlada Federacije na prijedlog ministra. Žalba protiv te odluke nije dozvoljena, ali se može pokrenuti upravni spor, koji ne odlaže njeno izvršenje (član 13).
Šta ako se poticajna sredstva ne koriste namjenski?
Korisnik je dužan sredstva koristiti u skladu sa namjenom i uslovima iz pravnog akta i poštovati ugovorene rokove (član 13). Kod utvrđenih nedostataka Ministarstvo rješenjem nalaže povrat sredstava uvećanih za zakonsku zateznu kamatu i može zabraniti korištenje poticajnih sredstava u periodu od pet godina od dana konačnosti rješenja o povratu, a protiv tih rješenja žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor tužbom kod nadležnog suda (član 23).
Koje su kazne za korisnike poticajnih sredstava?
Za nenamjensko korištenje sredstava pravna osoba kažnjava se novčanom kaznom od 1.000,00 KM do 10.000,00 KM, odgovorna osoba u pravnoj osobi od 500,00 KM do 2.000,00 KM, a fizička osoba od 500,00 KM do 1.500,00 KM (član 24). Ako projekat ne realizira ili o realiziranju preuzetih obaveza ne izvijesti u roku, pravna osoba kažnjava se kaznom od 500,00 KM do 5.000,00 KM, odgovorna osoba od 300,00 KM do 1.500,00 KM, a fizička osoba od 200,00 KM do 1.000,00 KM (član 25). Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka podnosi Ministarstvo (član 26).